Análisis del lugar y papel que desempeña la política económica en la administración pública socialista (página 2)

Estudiar esos elementos, con un enfoque
marxista-leninista, es de suma importancia en la creación
de los fundamentos teóricos y prácticos sobre la
construcción del socialismo en
Cuba. Teniendo
presente que esta sociedad se
debe fundamentar sobre la base de garantizar un servicio
público que permita un elevado nivel de equidad y
justicia
social en los ciudadanos.

Desde el punto de vista teórico es necesario
tener presente que en la construcción del socialismo el
gobierno puede
ejercer mediante la política
económica, su influencia directa en la
regulación y desarrollo de
la economía del país, de forma
planificada desde un centro único. Lo cual obedece a la
existencia de la propiedad
social socialista sobre los medios
fundamentales de producción. En este escenario el gobierno
impone el derecho de
propiedad de forma real y objetiva representando los
intereses de la mayoría de los miembros de la sociedad, a
diferencia del capitalismo,
bajo el cual, el gobierno goza de una autonomía relativa,
que puede ser entendida como su capacidad para actuar o adoptar
un conjunto de decisiones que respondan a una parte minoritaria
de la sociedad, siempre y cuando no entre en contradicción
con los intereses individuales de los propietarios
privados.

El grado de realización de la propiedad social
socialista es aun inmaduro en la etapa de construcción del
socialismo, lo cual se sustenta en el bajo nivel de desarrollo de
las fuerzas productivas, lo que se refleja en una baja productividad del
trabajo,
escasez de los
recursos e
ineficiencia en su uso. Lo anterior se expresa en que los
procesos
productivos no han logrado niveles de eficiencia que
garanticen la solución de los problemas de
la sociedad, y su reflejo en la elevación de los niveles
de vida de los ciudadanos. Es importante destacar que el nivel de
socialización de la propiedad es aun
formal, lo cual no contribuye a la formación de la
conciencia de
propietario en los trabajadores.

En esas condiciones se hace inevitable la presencia del
carácter heterogéneo de las
relaciones de propiedad y la existencia de los diferentes tipos
socioeconómicos en la economía en esa etapa, como
algo inherente a la construcción del socialismo. Por ello
se hace complejo el diseño
y aplicación de la política
económica, la cual tiene que ajustar el conjunto de
políticas públicas con una adecuada
interacción entre ellas, que posibilite una
eficaz y racional utilización de los recursos
económicos, financieros y humanos, que conduzcan a lograr
un impacto en la sociedad expresando un aumento de los niveles de
vida del hombre.

La política económica durante este
proceso por un
lado, debe privilegiar la forma de propiedad social y desplazar
las que menos contribuyen con el desarrollo de un proceso de
administración
pública socialista. Por otro lado debe garantizar una
adecuada articulación con el resto de las políticas
públicas, conduciendo al cumplimiento de los objetivos
propuestos por la política económica para un
período de tiempo
determinado.

En ese aspecto la autora coincide con Pérez
(2006) al plantear que en la convivencia de las diferentes formas
de propiedad, todas las formas de propiedad tributan al objetivo de
largo plazo y al fortalecimiento de las formas económicas
más idóneas que garanticen la eficiencia en su
sentido más amplio en la creación de la riqueza. La
propiedad que representa los intereses de la mayoría que
protagoniza la transformación debe solucionar
constantemente la gestión
y la realización de la forma mercantil del producto del
trabajo. Debe conducir las contradicciones de intereses
económicos referidos a la inversión y recuperación de gastos de trabajo
expresados en las diferentes formas de propiedad y garantizar que
los mínimos particulares de gastos funcionen subordinados
a los mínimos sociales. (Pérez; O.; Lage, C.;
Giulio A. 2006:16)

Por otra parte, es necesario tener presente que en este
proceso el objetivo de la política pública
socialista no está circunscrito solamente a las
transformaciones de la esfera económica, sino
también a la vida social, política,
ideológica, moral y
cultural del hombre. Estableciéndose una estrecha
vinculación entre política y
economía.

De ahí se desprende que la política
económica no puede ser una cuestión para expertos
técnicos, funcionarios sino que en ella se implican otros
actores de la sociedad. Esa relación funcional y
cuantitativa entre política y economía se expresa
en:

• Lo cuantitativo, al evidenciarse las
  limitaciones de recursos para el despliegue de los programa
  sociales tales como se conciben y la imposibilidad de
  mantener el sector público como único proveedor
  de bienes y servicios. Teniendo como constante, la
  utilización eficiente y eficaz de los
  recursos.

• En lo funcional, las acciones de
  política social deben ser tales que, además de
  brindar beneficios, involucren como entes activos a la
  mayoría de los distintos actores sociales, con sus
  particularidades y potencialidades, en un círculo
  vicioso que refuerce los efectos positivos de las reformas
  económicas, que se van desarrollando por parte del
  Estado. En ese sentido el resto de las políticas
  públicas en sentido general también tienen un
  efecto activo sobre el desarrollo económico (Ferriol,
  A.; Therbon G.; Castiñeras, R., 2004:43).Una
  aproximación de algunos de los principales efectos
  esperados se brinda a continuación:

• Aumento del crecimiento económico como
  resultado de una elevación en el nivel de la
  educación y la salud, al contribuir ambas al
  mejoramiento de las capacidades humanas y posibilitar la
  existencia de un factor de producción
  superior.

• Conformación de estructuras de demandas
  efectivas, que conducen a estructuras productivas más
  favorables, producto de la redistribución de los
  ingresos.

• Aumento de la penetración de los mercados
  internacionales a partir del desarrollo en algunos sectores
  sociales como salud, educación y ciencia.

• Mejoras en las proporciones macroeconómicas
  derivadas de diseños adecuados de la política
  social.

Por su parte, en el diseño de la política
económica se manifiesta una subordinación de lo
económico a lo social, donde existe una relación
real, objetiva y dialéctica entre la política
social y la política económica. En esa
relación la económica, como política
pública, global desempeña un papel decisivo en el
cumplimiento de los objetivos del socialismo, que tiene que ver
con el quehacer cotidiano de las personas y el cumplimiento de
sus deberes y derechos
sociales.

De esa forma en la sociedad socialista se deben elevar a
planos superiores el bienestar social, teniendo presente el
sistema de
intereses que existe en el cual el social debe imponerse sobre
los colectivos e individuales, haciendo que en el actuar del
gobierno se reflejen de forma general la solución de los
problemas de la sociedad y con un fuerte protagonismo de esta. Es
importante destacar que desde el punto de vista teórico
esto aún se refleja como un deber ser, teniendo presente
que en la práctica de la construcción del
socialismo es un aspecto que no se ha logrado realizar en su
totalidad.

Atendiendo a lo anterior se destaca que el interés
social desempeña un papel rector en el sistema de
intereses económicos. Lo que no implica, sin embargo, que
los intereses materiales
personales y colectivos de los trabajadores sean menos
importantes y puedan ser relegados en aras de una más
plena consecución del interés social. Es
conveniente resaltar que la sociedad socialista en
formación no es un ente abstracto, sino el conjunto de
relaciones que se forman entre sus miembros sobre la base de la
propiedad común de los medios de producción. Por lo
tanto, el interés social no debe tener una existencia
independiente, pues no es más que el interés de los
trabajadores como miembros de la sociedad, a diferencia de sus
intereses como miembros de determinados colectivos laborales y
como individuos. (Fernández; A.2002: 139)

El carácter no antagónico de los intereses
económicos propios de la economía
socialista, brinda la posibilidad de resolver las
contradicciones que existen entre ellos mediante su
conjugación armónica. Es aquí donde se pone
de manifiesto el papel rector del interés social. El
dominio de la
propiedad social sobre los medios fundamentales de
producción, condiciona la necesidad de que los intereses
personales y colectivos de los trabajadores se supediten al
interés social, pero esa supeditación no significa
su no realización, significa que su realización
debe efectuarse de modo que contribuya a la realización
social. (Fernández; A.2002: 139) De esa manera existe un
fuerte protagonismo social en el diseño de
políticas públicas, lo que hace que se creen las
condiciones para el perfeccionamiento de la
administración pública socialista desde el
subdesarrollo.

Todos los individuos tienen los mismos derechos y se
hallan en situaciones de igualdad con
respecto a la utilización de los medios de
producción y a recibir el equivalente del resultado de su
trabajo.

Lo anterior genera un tipo de interés
económicamente nuevo al interior de toda la sociedad y un
derecho igual, que como planteaba Carlos Marx
(1875) sigue llevando implícita una limitación
burguesa. El derecho de los productores es proporcional al
trabajo que han rendido; la igualdad, aquí, consiste en
que se mide por el mismo rasero: por el trabajo,
(…) este derecho igual es un derecho desigual para trabajo
desigual. No reconoce ninguna distinción de clase, porque
aquí cada individuo no
es más que un obrero como los demás; pero reconoce,
tácitamente, como otros tantos privilegios naturales, las
desiguales aptitudes de los individuos, y por consiguiente, la
desigual capacidad de rendimiento. En el fondo es por tanto,
como todo derecho, el derecho de la desigualdad. El derecho
sólo puede consistir, por naturaleza, en
la aplicación de una medida igual, para individuos
desiguales[1](Marx; C. 1975:
15).

En lo particular en la
organización interna de la sociedad se manifiestan las
diferencias particulares de los hombres, lo cual es un aspecto a
tener presente en el diseño de la política
económica y por consiguiente del resto de las
políticas públicas, debido a que en ese proceso
siempre esta presente el factor subjetivo, la conciencia de los
hombres.

Ese proceso guarda características
específicas, atendiendo a las condiciones histórico
concretas del país, de su Estado,
así como las características del entorno
internacional en los cuales se concreta la construcción
del socialismo y por consiguiente la creación y desarrollo
del proceso de administración pública socialista.
Donde el diseño de la política económica
como política global, tiene como objetivo principal,
satisfacer las necesidades crecientes de los ciudadanos, aumentar
su nivel de vida, educarlos de manera integral, garantizar su
salud y seguridad.

Atendiendo a los aspectos abordados hasta aquí,
se considera que en el proceso de administración pública socialista,
la política económica va a constituir la columna
vertebral del diseño de políticas públicas,
lo cual responde a que la política económica se
puede clasificar como una política global y rectora en su
propia concepción, atendiendo a que en ese sistema el
diseño de la política económica considera
los objetivos e intereses, económicos, sociales y
políticos de la sociedad en su conjunto y privilegia los
que son requeridos por la parte mayoritaria de la misma.
Según Rodríguez, J. L. en la política
económica interviene el factor consciente, el factor
humano, en la interpretación de las leyes
económicas en función de
alcanzar el objetivo propuesto. (Rodríguez, J. L
1999:122).

En sentido general de la política
económica como política de tipo global, rectora en
su propia concepción se van a derivar un conjunto de
políticas públicas de tipo sectoriales,
institucionales, y empresariales, las cuales en su
implementación y cumplimiento de sus objetivos,
contribuyen al cumplimiento de los objetivos de la
política económica de país.

Características del proceso de
administración pública socialista
cubana

El proceso de administración pública que
se llevaba a cabo en Cuba antes del 1959 estuvo caracterizado por
actos de inmoralidad y corrupción, donde la solución de los
problemas de los ciudadanos no era el objetivo fundamental de
dicho proceso. La creación de un proceso de
administración pública que tuviese como principal
objetivo, la solución de los problemas del pueblo, en las
condiciones de un país atrasado, saqueado durante medio
siglo por los Estados Unidos,
necesitaba dar un cambio total a
esa realidad. Era necesario el desarrollo de un proceso de
administración pública dinámico para lo cual
era preciso crear un aparato ágil y operativo, que
ejerciese el poder en
representación del pueblo trabajador, que concentrara las
facultades legislativas, ejecutivas y administrativas a la vez en
un mismo órgano, y que pudiese tomar decisiones
rápidas sin muchas dilaciones.

La realización de todos esos cambios necesitaba
de una legitimidad, de ahí que desde el punto de vista
legislativo se mantuvo en los primeros años, la Constitución de 1940 con incontables
cambios, por los cambios y transformaciones que se
producía en la sociedad cubana con la construcción
del socialismo Tales modificaciones se hacían por el
simple expediente de un acuerdo del Consejo de Ministros en
virtud de una cláusula añadida a dicha
Constitución.

El Consejo de Ministros[2]como
máximo órgano de gobierno cubano en la
década de los 70 se reestructura y crea su comité
ejecutivo, que según el decreto Ley No 67/83 que
establece en su artículo 17 que éste orienta,
controla y coordina la labor de los organismos de la
Administración Central del Estado y otras dependencias,
subordinadas a el, de acuerdo con las directivas e instrucciones
de dicho comité ejecutivo y del presidente del Consejo de
Ministros y según la distribución que se establezca.

Como se había anotado en el epígrafe
anterior, a partir del año 1976 en las provincias y
municipios la Asamblea del Poder Popular es el órgano
superior del poder del Estado en sus respectivos territorios En
sus inicios se contaba según el artículo 114 de la
Constitución de la
República con un Comité Ejecutivo, el cual era
el órgano colegiado, elegido por las asambleas
provinciales y municipales del poder popular, para que cumpliese
con las funciones que las
leyes le atribuían y las tareas que las asambleas le
encomendaban. En esos momentos los comités ejecutivos
provinciales y municipales tenían doble carácter
como órgano electivo que representaba a la Asamblea como
institución representativa, que dirigía la
administración local formando parte del tipo
administrativo de instituciones
estatales en aquellos momentos.

En la práctica la doble subordinación de
las comisiones de trabajo a las asambleas y a sus comités
ejecutivos, donde prevalece la influencia de esos últimos,
conduce a que las asambleas se subordinen a sus comités
ejecutivos y no a la inversa, como se había concebido. La
existencia de esa estructura
compleja y poco dinámica para la actividad de la
administración local, limita la posibilidad que las
asambleas provinciales y municipales ejerzan debidamente su
función de dirección teniendo presente que sus
demarcaciones respectivamente y dentro del marco de su competencia, y
ajustándose a la ley, ejercen gobierno.

La acción
de gobernar en Cuba se expresa como un proceso complejo, en ese
sentido la autora coincide con García, J. (1998) quien
plantea: "la acción de gobernar se debe expresar como un
complejo proceso, parte de formas nuevas para el nuevo contenido
de la política. La acción de gobernar implica
dirigir, con una centralización históricamente
adecuada, e incluye, indiscutiblemente la labor de administrar
los recursos (…) el proceso de gobernar se puede
caracterizar con el origen en el acto sistemático y
permanente de oír las demandas y captar las necesidades de
los electores y de toda la población que representa y atiende el
delegado de circunscripción, participa como miembro de la
Asamblea Municipal en la conciliación de los intereses que
de ello se deriven, con los más generales del municipio,
la provincia y la nación
en su conjunto de lo cual se derivan las políticas de
gobierno. Gobernar en Cuba comprende la acción de
administrar los recursos del Estado y por medio de ellos
administrar la sociedad, facultad que tiene que ser cada vez
más masiva". (García, J. 1998: 24-25) (Ver anexo 1
Principios
fundamentales a tener presente dentro de las acciones del
gobierno

En el año 1992 se crean los Consejos de
Administración como órganos ejecutivos y de
dirección de las Asambleas Provinciales del Poder Popular
y Asambleas Municipales, lo que muestra la
búsqueda de un perfeccionamiento en el ejercicio de la
administración pública socialista y contribuir a la
solución de las deficiencias antes descritas. Considerado
ese último como la forma de organización del gobierno en el
municipio[3]a través del cual se concreta
el proceso de administración pública socialista en
la base, estableciéndose como prioridad la solución
de los problemas
sociales con un alto nivel de equidad y justicia social en la
distribución y utilización de los recursos
materiales, financieros y humanos. (Ver Anexo 2
Características de los Consejo de Administración
Provincial (CAP) y Municipales (CAM)

Los Consejos de Administración y los
Comités Ejecutivos van a tener sus diferencias en cuanto a
composición y funciones (Ver Tabla 1), es necesario
destacar que con el surgimiento de estos desaparecen los
comités ejecutivos en los municipios y
provincia..

Tabla 1: Composición y
Funciones de los Comité Ejecutivos y los Consejos
de Administración del Poder
Popular.

Fuente: Elaboración propia a partir de:
Folleto de la Asamblea Nacional de Poder Popular "Temas para
seminarios a diputados, delegados y cuadros del Poder Popular"
Editorial Empresa
provincial de Artes Gráficas Matanzas 1984 y Reglamento de la
Administraciones Municipales y Provinciales del Poder Popular
Acuerdo #4047 Comité ejecutivo de Consejo de Ministros
Secretaria 4 de junio del 2001.

Como se puede apreciar en la tabla 1 una de las
limitaciones que presentaban los comités ejecutivos en su
funcionamiento, estuvo dada: en su composición al estar
conformados con delegados de las Asambleas Municipales y
Provinciales, lo que impedía la posibilidad de incorporar
a otras personas con más conocimientos y vinculada a los
procesos de administración Además resultaban
inestables en su funcionamiento por los procesos de
nominación y revocación de los delegados del poder
popular cada dos años y medio como fruto de los comicios.
Estos tenían facultades en los dos sentidos, como gobierno
y como administración en un sentido más estrecho,
por ser representativo y portador del mandato de la asamblea
entre sus períodos de sesiones, además de encargado
de dirigir las entidades económicas de
subordinación local. (García, J.
1998:32-33)

Con el establecimiento de los Consejos de
Administraciones desaparecen los Comités Ejecutivos como
se había planteado con anterioridad y muchas de esas
debilidades se van solucionando. Como se destaca en la tabla 1
desde el punto de vista de composición y estructura las
diferencias son marcadas. El trabajo de las Asambleas Municipales
y Provinciales del Poder Popular se van a ver fortalecidas,
teniendo en cuenta que en su composición están los
dirigentes de las entidades productivas y de los servicios, lo
cual permite conocer y llevar a la agenda de las reuniones de los
Consejos de Administración los problemas que existen en
estas entidades, con un grado mayor de información y de objetividad, además
de evaluar las posibles alternativas de políticas
públicas para sus soluciones.

Lo anterior contribuye a promover el desarrollo
económico y social del territorio, para lo cual
coordinan y controlan la ejecución de las políticas
públicas, programas, planes
aprobados y orientados a concretar en el territorio el
cumplimiento de los objetivos de la política
económica como política global en el desarrollo del
proceso de administración pública socialista en
Cuba.

Los Consejos de Administración, ejercen la
administración en los territorios. A pesar de lo que esta
instituido por decreto sobre estos, aun existen muchos aspectos
que han quedado en el deber ser. Los Consejos de
Administración, todavía presentan limitaciones, en
la práctica no han dado la respuesta que de ellos se
espera, fortalecer el papel de las asambleas locales, estas se
pueden resumir en: (Alarcón; R. 2006: s/p)

• .Falta de control y fiscalización de los
  Consejos de Administración sobre las respuestas que
  ofrecen los organismos a los problemas de la
  comunidad.

• Demora, negligencia y apatía en la forma de
  actuar.

• La débil atención y no solución
  de los problemas planteados reiteradamente por la
  población en las reuniones de rendición de
  cuenta, lo que conlleva a la perdida de confianza en el Poder
  Popular.

Antecedentes en
la elaboración y presentación del procedimiento que
se propone

En el procedimiento que
se propone, para analizar el lugar y papel que desempeña
la política económica, en el diseño del
resto de las políticas públicas en la
construcción del socialismo en Cuba, la autora se ha
valido del uso del método
Delphi[4]el cual consiste en la utilización
sistemática del juicio intuitivo de un grupo de
expertos para obtener un consenso de opiniones informadas.
Mediante la utilización de este método la autora ha
sometido los resultados investigativos expresados en el
diseño del procedimiento propuesto, al análisis de especialistas competentes y, de
este modo se han obtenido juicios de valor sobre el
mismo, los cuales se exponen a continuación.

La tarea investigativa orientada a la selección
de los expertos en la actual investigación ha sido compleja, ya que a
pesar de contar con disposición por parte de especialistas
que laboran en la actividad de la administración
pública, centros de investigaciones,
organismos de la Administración Central del Estado y
académicos, sobre la temática no existen muchos
conocimientos[5]

Para la aplicación del método de expertos
(Ver Anexo 3 Método de selección de Expertos) en la
primera ronda la población esta compuesta por 11 personas
(2 doctores y un master que trabajan la temática, el
Director del Centro de Estudios de Economía y Planificación, 1 master graduado del
Diplomado de Administración Pública y 6 cursistas
del Diplomado de Administración Pública que se
impartió por el Centro de Estudio de Economía y
Planificación y la Dirección de Economía y
Planificación de la Provincia de Matanzas) como posibles
expertos. Para hallarle el coeficiente de competencia de los
expertos, se realizó la entrega de un cuestionario
cuyo objetivo estuvo en:

• conocer el coeficiente de conocimiento sobre las
  políticas públicas en la construcción
  del socialismo en Cuba.

• conocer las fuentes que han tributado a sus
  conocimientos sobre las políticas públicas en
  la construcción del socialismo en Cuba. (Ver anexo 3
  Cuestionario de competencias y fuentes que tributan al
  conocimiento de los expertos).

El cálculo
del coeficiente de competencia de los posibles expertos se
efectúa mediante la fórmula: K ? 1/2 (Kc ?
Ka), donde Kc: es el coeficiente de conocimiento o
información que tiene el experto acerca del problema
calculado sobre la base de la valoración del propio
experto y Ka: es el coeficiente de argumentación o
fundamentación de los criterios del experto determinado
como resultado de la suma de los puntos alcanzados a partir de
una tabla patrón que se ofrece en la metodología utilizada (Ramírez ;
L. 1999:3)

Los resultados obtenidos de la población
seleccionada se expresan en: de una población de 11
encuestados (Ver anexo 4 Cálculos del coeficiente de
competencia de los expertos) fueron seleccionados como expertos 8
con un mínimo de 0, 8 % de coeficiente de competencia (Ver
figura 1). Según los fundamentos teóricos que
sostiene el Método Delphi, este
resultado se considera como un alto nivel de competencia de los
expertos, lo cual se representa en la figura 2, donde el 73% de
la población posee un alto coeficiente de
competencia.

(Ver figura 1 y 2) Representación
gráfica de los resultados del coeficiente de competencia
de los expertos.

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Para llegar a tener una primera versión de lo que
serían los pasos del procedimiento propuesto, la autora
tuvo en cuenta la información obtenida del estudio del
arte realizado
sobre la temática reflejado en capitulo 1,la cual se
concilió con los resultados de una primera ronda de
trabajo con los expertos expresada en un cuestionario de pregunta
abierta que se le presentó a estos (Anexo 5 Cuestionario
2: Para recoger información sobre los posibles aspectos a
tener presente en la elaboración de los pasos del
procedimiento), que tenía como objetivo:

• Recoger y listar aquellos aspectos que los expertos
  consideraban necesario en la elaboración de los pasos
  del procedimiento.

A partir de los resultados de la primera ronda, en una
segunda se les ofrecen a los expertos un listado con los posibles
pasos que tendría el procedimiento que se elabora, para
conocer el nivel de correspondencia y concordancia de los pasos
del procedimiento, con el objetivo que persigue este: analizar el
lugar y papel de la política económica, en el
diseño del resto de las políticas públicas
en el proceso de administración pública en Cuba.,
(Ver anexo 6 Cuestionario para medir el coeficiente de
concordancia de los expertos, con respecto a los pasos que
conforman el procedimiento propuesto) el cual tenía como
objetivo:

• Conocer el nivel de concordancia que existe entre
  los pasos que se proponen para el procedimiento y el objetivo
  que persigue éste: analizar el papel de la
  política económica en el diseño del
  resto de las políticas públicas en
  Cuba.

El procesamiento de los resultados del cuestionario se
realizó mediante el coeficiente de concordancia de Kendall
(W) (Ver Anexo 7 Fundamentación teórica del
método de Kendall)

En el cálculo del coeficiente de concordancia
(W= 12 ??2 / m2 (K3-K)[6], (ver anexo 15
Fundamentación teórica sobre el método
Kendall) se comprobó que los pasos que verdaderamente
proporcionan la información necesaria para cumplir el
objetivo del procedimiento propuesto fueron los siguientes
(B,C,D,E,F,G)[7] al concordar el 98 % de los
expertos (Ver anexo 8 Aplicación del Método Kendall
para medir el coeficiente de concordancia de los expertos con
respecto al procedimiento propuesto).

La no concordancia de los expertos con el paso A,
referido a analizar las características del Estado y el
Gobierno en el proceso de administración pública en
el período seleccionado, la autora considera que es
adecuada, ya que en el paso D referido a la determinación
de los actores de políticas públicas y su papel en
el diseño e implementación de estas.(Gobierno,
Funcionarios Públicos, Ciudadanos) se contempla al
gobierno como un actor de política pública y se
determina el papel que desempeña éste en el
análisis, diseño e implementación de
política pública, atendiendo a su nivel de
participación en el proceso, por lo tanto no es necesario
un paso orientado a esto en específico.

Posteriormente, conociendo el nivel de concordancia de
los pasos que conforman el procedimiento se aplicó un
cuestionario a los expertos (Ver anexo 9 Cuestionario 4
Ordenamiento y nivel de pertinencia de los pasos con sus tareas)
con el objetivo de:

• conocer el orden de prioridad de los pasos del
  procedimiento.

• conocer el nivel de correspondencia de los pasos con
  las tareas correspondientes a cada uno de ellos.

El procesamiento del cuestionario 3 actividad 1 se
comportó como sigue (Ver tabla 2) En los pasos 1, 2,5 y 6
el 100% de los expertos coincidieron con ese ordenamiento; los
pasos 3 y 4 obtienen un 87 % de los votos. El orden ofrecido a
los pasos del procedimiento por los expertos se valora por encima
de un 50%. Como se representa en la tabla 4 la autora asume el
orden ofrecido por estos ya que el mismo propicia la posibilidad
de llevar a cabo un análisis de lo general a lo
particular, es decir desde la selección de las
políticas, el estudio de las condiciones del entorno,
hasta concluir con el paso 6 donde se logran integrar los
resultados de las tareas precedentes y poder dar cumplimiento al
objetivo propuesto con el procedimiento.

Tabla 2 Ordenamiento de los pasos del procedimiento
propuesto según el criterio de los
expertos.

Fuente. Elaboración propia a partir del
procesamiento del cuestionario 3 actividad 1

En la actividad 2 del cuestionario4 los 8 expertos
concordaron que existe un alto nivel de pertinencia entre los
pasos y las tareas que conforman el procedimiento, para un 100%
de coincidencia.

Por último se aplicó un cuestionario con
preguntas abiertas y cerradas con el objetivo de realizar una
valoración cualitativa de la novedad y aplicabilidad del
procedimiento (Ver anexo 10 Cuestionario 5 La aplicabilidad del
procedimiento propuesto y su novedad) y (anexo 11 Procesamiento
del cuestionario 5). El análisis cualitativo de los
resultados del mismo fueron: El 100% de los expertos coincidieron
que no conocen de la existencia de algún procedimiento
para la realización de un estudio que tenga como objetivo
el análisis del papel de la política
económica en el diseño del resto de las
políticas públicas en el proceso de la
administración pública en la construcción
del socialismo. El 100% de los expertos coincidieron que el
procedimiento puede ser aplicado en estudios nacionales, el 75% a
niveles territoriales, y el 50% que solo debe aplicarse a nivel
local. El 82% de los expertos coincidieron con la alta utilidad del
procedimiento.

Presentación de los pasos y tareas del
procedimiento propuesto para el análisis del lugar y papel
que desempeña la política económica en el
diseño del resto de las políticas públicas
en la administración pública socialista en
Cuba

Atendiendo a los aspectos abordados en el
epígrafe anterior y los estudios teóricos que se
han venido realizando en la actual investigación, sobre el
análisis de política pública en la
construcción del socialismo, y el
conocimiento sobre el comportamiento en la práctica de
la relación que se establece entre la política
económica y el resto de las políticas
públicas, se proponen los siguientes pasos y tareas como
cuerpo teórico del procedimiento analítico
propuesto.

Pasos del
procedimiento.

Paso 1: Selección de los tipos de
política pública a analizar:

Tareas

• Seleccionar las políticas públicas que
  serán analizadas.

Los criterios de selección asumidos son los
siguientes:

• Clasificar la política teniendo presente su
  tipología (Política Pública: Global,
  Ramal o Sectorial, Institucional y Empresarial)

• Aquellas políticas públicas que desde
  el punto de vista socioeconómico contengan una alta
  prioridad dentro de la estrategia de desarrollo del
  país.

• Las políticas públicas que
  desempeñen un importante papel en el desarrollo
  multifacético e integral del hombre como centro de la
  sociedad socialista.

• Paso 2: Analizar las características
  generales del entorno:

Tareas:

• Analizar las características generales del
  entorno a nivel:

Nacional:

Principales aspectos socioeconómicos que
caracterizan al país en el período.

Internacional:

Analizar las principales relaciones política y
económica de Cuba en el período.

El comportamiento del bloqueo de los EUA a Cuba en el
período que se estudia.

• Determinar en que medida estas
  características nacionales e internacionales influyen
  en el proceso de diseño, análisis y
  evaluación de política pública y por
  consiguiente en la evolución del proceso de
  administración pública socialista.

Paso 3: Caracterizar las políticas
públicas:

Tareas:

• Identificar el contenido de las políticas
  públicas, atendiendo a sus características, si
  responden a un programa público.

• Analizar si se trata de la identificación y
  solución de un nuevo problema o de uno
  resurgente.

• Analizar las alternativas de políticas
  públicas diseñadas para la solución de
  los problemas definidos.

• Analizar si el diseño de la política
  estuvo antecedido por una investigación en la que se
  tuvieron presente los recursos disponibles para el
  desempeño de la política.

Paso 4: Determinar los actores de políticas
públicas y su papel en el diseño e
implementación de estas:

En este paso es importante tener presente cuáles
han sido los actores de políticas públicas asumidos
por la autora atendiendo a que estos están en
correspondencia con el sistema sociopolítico que se
estudie. En la presente investigación el procedimiento se
aplicará en una sociedad que construye el socialismo, de
ahí que se proponen lo siguientes actores de
política pública: los ciudadanos, el gobierno, y
los funcionarios públicos, lo que también responde
al hecho que se trata de una sociedad donde se busca el
desarrollo integral y multifacético del hombre.

La definición de ciudadanos, gobierno y de
funcionario público que se asume es la que
sigue:

Ciudadanos: "Son ciudadanos cubanos por
nacimiento: a) los nacidos en el territorio nacional, con
excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren al
servicio de su gobierno o de organismos internacionales. La ley
establece los requisitos y las formalidades para el caso de los
hijos de los extranjeros residentes no permanentes en el
país, b)los nacidos en el extranjero de padre o madre
cubanos que se hallan cumpliendo misión
oficial; c) los nacidos en el extranjero de padre o madre
cubanos, previo el cumplimiento de las formalidades que la ley
señala, ch) los nacidos fuera del territorio nacional, de
padre o madre naturales de la República de Cuba que hayan
perdido la ciudadanía cubana, siempre que reclamen en
la forma que señala la ley; d) los extranjeros que por
méritos excepcionales alcanzados en las luchas por la
liberación de Cuba fueron considerados ciudadanos cubanos
por nacimiento." (Constitución actual de la
República de Cuba 2004: 4-5).

Gobierno: Conjunto de organizaciones,
ministerios,
empresas
públicas, órganos jurídicos y otros, que
combinan recursos normativos, humanos, financieros,
tecnológicos y los transforman en políticas, en
programas públicos, en servicios, en productos,
para atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus
comportamientos, satisfacer sus demandas, logrando impactos
positivo en diferentes esferas como la social, político y
económico.( González; E., Pons; H.
2002).

Funcionarios públicos: personas
designadas para desempeñar cargos de carácter
profesional de complejidad y responsabilidad en la función
pública o en las entidades de producción,
servicios, administración y otras con atribuciones
específicas en alguna esfera de decisión limitada y
pueden organizar, distribuir, controlar la labor de un
pequeño grupo de trabajadores. Son aquellos trabajadores
con atribuciones específicas, que ocupan cargos como los
de asesores, auditores, inspectores, supervisores, especialistas
principales y otros análogos así aprobados en la
legislación específica. (Decreto Ley 197 del
1999).

En la actual investigación se ha tenido presente
que la categoría de funcionario público que
tipifica al agente público, queda subdividida en
dirigentes, funcionarios y cuadros. En este paso se
utilizará el término en sentido general de
funcionario público llevando implícito la
subdivisión antes mencionada. (Ver anexo 13
Características de dirigentes, cuadros y funcionario
público en el proceso de administración
pública socialista en Cuba)

Tareas

• Definir los principales actores de política
  pública.

• Determinar el papel que desempeñan estos en
  el análisis, diseño, e implementación de
  política pública, atendiendo a su nivel de
  participación en:

-Identificación, análisis,
estructuración y definición del
problema.

-Análisis de las posibles alternativas de
política pública a implementar

-Diseño de la política
pública que se implementará.

-Implementación y evolución
de la política pública.

Paso 5: Identificar el comportamiento de la
política económica.

.Tareas:

• Determinar los objetivos de la política
  económica correspondiente al período que se
  analiza.

• Identificación de los principales problemas
  de política económica presentados en la
  etapa.

• Analizar la evolución de la política
  económica en la construcción del
  socialismo.

Paso 6: Analizar la evolución e
interrelación de la política pública
seleccionada con la política económica. Este es
considerado el último paso del procedimiento donde se
podrá concluir dicho estudio y determinar el verdadero
papel que desempeña la política económica en
el diseño del resto de las políticas
públicas, en la construcción del
socialismo.

Tareas:

• Analizar la evolución e interrelación
  de las políticas públicas seleccionadas con la
  política económica, teniendo en cuenta la
  relación causa – efecto y los siguientes
  aspectos:

Las características del entorno analizadas en el
paso 2.

El papel desempeñado por los actores de
política pública analizada en el paso 4.

La evolución y comportamiento de los objetivos de
la política económica en el período que se
estudia.

Apuntes
Finales

• El estudio de las políticas pública
  demuestra que éstas solo podrán tener un
  verdadero sentido, si se logra una correcta
  interrelación con las relaciones sociales de
  producción por ser esa la base y punto de partida para
  poder dar una adecuada solución a los disímiles
  problemas que hoy aquejan a la sociedad.

• El objetivo de la política pública
  socialista no está circunscrito solamente a las
  transformaciones de la esfera económica, sino
  también a la vida social, política,
  ideológica, moral y cultural del hombre.
  Estableciéndose una estrecha vinculación entre
  política y economía. En cuya relación la
  política constituye el fundamento y factor
  condicionante de la formulación de políticas
  públicas.

• En Cuba los consejos populares como expresión
  de auto gobierno social, crean las condiciones para un
  desarrollo de la administración pública
  socialista, al tener entre sus funciones las de controlar y
  exigir a través de las asambleas municipales del poder
  popular el cumplimiento de los diferentes programas
  públicos y políticas públicas
  gestionados e implementados por los Consejos de
  Administración Municipal, los que están
  encaminados a elevar los niveles de vida de los
  ciudadanos.

• El diseño del procedimiento analítico
  estructurado en seis pasos, proporciona una secuencia
  metodológica para el análisis, que facilita su
  aplicación en futuros estudios a realizar sobre la
  temática, tanto a nivel de país como de
  provincia, municipio, y en otras nacionales o localidades con
  características semejantes. Esa aplicación
  propicia un flujo de información detallada sobre el
  proceso de política pública en la
  construcción del socialismo en un período de
  tiempo determinado.

• La tarea investigativa de trabajar con expertos,
  mediante el método Delphi, el uso del método
  Kendall y el procesamiento de la información obtenida,
  a través de la utilización del software
  Decisoft, ha permitido comprobar que el procedimiento recoge
  en sus pasos y tareas aquellos aspectos teóricos
  necesarios para el análisis del lugar y papel de la
  política económica en el diseño del
  resto de las políticas públicas en el proceso
  de administración pública en la
  construcción del socialismo.

• El uso de las categorías empleadas en la
  elaboración del procedimiento propuesto,
  requirió de un significativo nivel de creación
  al no contar con experiencia anterior alguna sobre el
  análisis de la política económica, su
  lugar y papel en el diseño del resto de las
  políticas públicas en el proceso de
  administración pública socialista.

• La aplicación de dicho procedimiento
  constituye una oportunidad para el desarrollo de un proceso
  de administración pública socialista que
  impacte de forma positiva en el desarrollo de la
  gestión pública local y en la calidad de vida
  de los ciudadanos.

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Anexos

Anexo 1

Principios fundamentales a tener
presente dentro de las acciones del gobierno

• Constituye un poder público. Su esencia es el
  ejercicio de la autoridad que le ha sido conferida por la
  sociedad. El ejercicio de la autoridad se realiza a
  través de la formulación de políticas,
  la creación y administración de normas
  jurídicas.

• Tiene un poder limitado. Las acciones
  gubernamentales están sometidas al principio de
  legalidad, que establece tanto los límites al
  ejercicio del poder coercitivo que la sociedad le ha otorgado
  sobre sus miembros, como el ámbito de su
  actuación material que deberá estar justificada
  en el interés público.

• Realiza una serie de objetivos que constituyen
  necesidades públicas definidas por la
  Constitución.

• La presencia de dos fuentes de legalidad en el seno
  de las estructuras gubernamentales, por una parte la
  legitimidad del Gobierno basada en la confianza parlamentaria
  y por otra la de ser instrumento profesional al servicio de
  un programa de Gobierno.

Fuente: Elaboración propia partir
de: (González; E., Pons; H. 2003) "Algunas consideraciones
sobre el concepto de
Administración Pública".Ponencia presentada en
la Conferencia
Internacional de Gestión
Empresarial y Administración Pública La Habana
2003

Anexo 2

Características de los Consejo
de Administración Provincial (CAP) y Municipales
(CAM)

Según el acuerdo 4047 del comité ejecutivo
del consejo de ministros dentro del reglamento de las
administraciones municipales y provinciales del poder popular se
establece en él capitulo II artículo 2 que las
administraciones municipales, en su actividad, tiene como premisa
el concepto
constitucional de que el municipio es la sociedad local, con
personalidad
jurídica a todos los efectos legales, organizada
políticamente por la ley, en su extensión
territorial determinada por las relaciones económicas y
sociales de su población y con capacidad para satisfacer
las necesidades mínimas locales.

Continúa el artículo 2 refiriéndose
a las administraciones provinciales, las cuales en su actividad
tiene como premisa el concepto constitucional de que la provincia
es la sociedad local con personalidad jurídica a todos los
efectos legales, organizadas políticamente por la ley como
eslabón intermedio entre el gobierno central y el
municipio, en una extensión superficial equivalente a la
del conjunto del municipio comprendido en su demarcación
territorial, que ejerce atribuciones y cumple los deberes
estatales y de administración de su competencia y tiene
obligaciones
primordiales de promover el desarrollo económico y social
de su territorio, para lo cual coordina y controla la
ejecución de políticas, programas y planes
aprobados por los órganos superiores de estado con el
apoyo de sus municipios, conjugándolos con los intereses
de estos.

Fuente. Elaboración propia a partir de:
"Reglamento de las Administraciones Municipales y Provinciales
del Poder Popular. Acuerdo N0 4047 del Comité Ejecutivo
del Consejo de Ministros. Secretaria" junio del 2001

Anexo 3

Método de selección de
Expertos

Para la selección de expertos se utiliza el
llamado coeficiente de competencia (K), que se calcula de
acuerdo con la opinión del candidato sobre su nivel de
conocimiento acerca del problema que se está resolviendo y
con las fuentes que le
permiten argumentar sus criterios de la forma siguiente: K (
1/2 (Kc ( Ka)

Donde: Kc: es el coeficiente de conocimiento o
información que tiene el experto acerca del problema
calculado sobre la base de la valoración del propio
experto en una escala de 0 a 10
y multiplicado por 0.1 (dividido por 10) de modo que:

• Evaluación 0 indica absoluto desconocimiento
  de la problemática que se evalúa.

• Evaluación 10 indica pleno conocimiento de la
  referida problemática.

• Entre estas evaluaciones limites (extremas) hay 9
  intermedias, el experto deberá marcar una cruz en la
  casilla que estime pertinente.

Teniendo en cuenta que de esta manera el proceso de
elección para obtener Kc se corre el riesgo de que el
decidor marque el menos o más importante de los elementos
al elegir, y ello sesgue el resultado, se ha utilizado la
introducción a esta primera
metodología un vector de ponderación de los
criterios seleccionados, tomado de (Frías, R. y otros
2004). Así se atenúa el riesgo de que un alto valor
en la tabla de autoevaluación sea el causante de un alto
Kc, aunque sea el que tenga la menor
importancia.

Según (Frías, R. y otros 2004), los
ítems que aparecen en la primera columna de la tabla han
sido obtenidos de dos fuentes: la literatura consultada acerca
de las competencias
identificatorias que debe poseer un sujeto para calificarlo como
experto en el ámbito de un problema concreto, y la
opinión de personas con trabajo reconocido.

Valores para el cálculo de Kc

La tercera columna expresa la votación que
realiza el propio evaluado de la presencia o no en él, de
la característica dada. La información así
obtenida permite calcular el mencionado coeficiente.

O sea, el valor de Kc se determina
por la siguiente expresión:

Donde:

Wjk: grado de prioridad de la
característica k para el decidor
j.

Aijk: autoevaluación otorgada por el
decidor j a la característica k con respecto
al problema i.

: Ka: Es el coeficiente de argumentación o
fundamentación de los criterios del experto determinado
como resultado de la suma de los puntos alcanzados a partir de
una tabla patrón como la siguiente: Datos para el
cálculo de Ka

Al experto se le presenta esta tabla sin cifras
orientándoles que marque con una (x) sobre cual de las
fuentes ha influido más en su conocimiento de acuerdo con
los niveles ALTO (A), MEDIO (M) y BAJO (B)

Posteriormente utilizando los valores
que aparecen en la tabla patrón se determina el valor de
Ka para cada aspecto.

De tal modo que si Ka ( 1( influencia alta de todas las
fuentes

Ka ( 0.8 ( influencia media de todas las
fuentes

Ka ( 0.5 ( influencia baja de todas las
fuentes

Fuente: Elaboración propia a partir
de la literatura revisada: Ramírez Urizarri Luis Arturo
Conferencia, "Algunas consideraciones acerca del método de
evaluación utilizando el criterio de
expertos", Santafé de Bogotá, D. C Colombia, 1999; y
Frías, Jiménez Roberto A. y otros, "Herramientas
de apoyo a la solución de problemas no estructurados en
Empresas Turísticas" (HASPNET), Universidad de
Matanzas "Camilo Cienfuegos". 2004.

Anexo 4

Cuestionario 1

Selección de los
expertos

Cuestionario de competencias y fuentes
que tributan al conocimiento de los expertos

Usted ha sido seleccionado como experto
para el desarrollo de la actual investigación que tiene
como Tema: La política pública en el desarrollo del
proceso de administración pública para la
construcción del socialismo en Cuba.

Agradecemos su
colaboración.

Es importante para este trabajo que nos
ofrezca la siguiente información:

Nivel
Escolar________________________________________________

Categoría Científica
___________________________________________

Cargo que
desempeña_________________________________________

Años de experiencia en el
cargo____________________________

Paso 1

A continuación le ofrecemos una tabla en la que
usted debe autoevaluarse cada característica planteada,
con una escala de 0 a 10, el mayor valor esta en 10 y el menor en
0.

Paso 2:

Marque con X las fuentes que han tributado a sus
conocimientos en la temática.

Anexo 5

Resultados del cálculo del
coeficiente de competencia de los expertos

Para el cálculo del coeficiente de competencia de
los expertos K ( 1/2 (Kc ( Ka) se utilizó el
DECISOFT[8]con los datos del
cuestionario de auto evaluación de los expertos y se
obtuvieron los siguientes resultados:

Anexo 6

Cuestionario 2

Cuestionario para recoger información sobre
los posibles aspectos a tener presente en la elaboración
de los pasos del procedimiento.

Usted ha sido seleccionado como experto para el
desarrollo de la actual investigación, agradecemos su
colaboración.

Temática: La política
pública en el proceso de administración
pública en la construcción del socialismo en
Cuba.

Pregunta

1-Liste cuales son los aspectos que usted considera, que
deben ser tenidos presente en la elaboración de un
procedimiento que permita el análisis del lugar y papel de
la política económica en el diseño del resto
de la políticas públicas, en el proceso de
administración pública en la construcción
del socialismo.

Anexo 7

Cuestionario 3

Cuestionario para medir el coeficiente de
concordancia de los expertos con respecto a los pasos que
conforman el procedimiento propuesto.

Temática: La política
pública en el proceso de administración
pública en la construcción del socialismo en
Cuba.

La consideración de la Política
Económica como una política pública de tipo
global, en la construcción del socialismo tiene sus
particulares. El procedimiento que se ha diseñado y del
cual le proponemos a continuación sus posibles pasos,
tiene como objetivo analizar el lugar y papel que
desempeña la política económica en el
diseño del resto de las políticas públicas
en la construcción del socialismo.

De los pasos del procedimiento que le ofrecemos a
continuación es necesario que ofrezca un orden a los
mismos, según la importancia que usted le concede a cada
uno, donde 7 es el más importante y 1 el menos
importante.

Anexo 8

Fundamentación teórica
del método de Kendall

El método de Kendall el cual expresa el grado de
asociación entre un número determinado de variables
semejantes. Es particularmente útil para el estudio de la
confiabilidad entre expertos a pruebas.
Ramírez, L. A. 1998: 25)

Descripción del procedimiento
seguido: